От первого лица: Совершенствование института местного самоуправления

Президентом России В.В. Путиным 20 марта 2025 года был подписан Федеральный закон №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». За исключением его отдельных положений он вступил в силу по истечении девяноста дней после его официального опубликования, что стало очередным этапом муниципальной реформы в российской Федерации. Об основных изменениях, вносимых новым законом, и дальнейшем совершенствовании института местного самоуправления рассказал председатель Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» Азмет Джаримок.  

— Новый закон о местном самоуправлении направлен на совершенствование организации местного самоуправления в Российской Федерации. Сохранив во многом структуру и содержание Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», он отображает положения Конституции РФ о единой системе публичной власти и направлен, прежде всего, на обеспечение конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в интересах населения с учетом уже накопленного опыта развития института местного самоуправления.

Говоря о правовых инновациях, вводимых Законом №33-ФЗ, стоит начать с уточнения самого понятия местного самоуправления. Закон №131-ФЗ определял местное самоуправление как форму народовластия, подчеркивая статус местной власти. В контексте нового закона под местным самоуправлением понимается «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим законом (Законом № 33-ФЗ), другими федеральными законами, а в случаях установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации». Бесспорно, новый закон о местном самоуправлении отражает тенденцию к централизации управления и укрупнения муниципальных образований. Так, основным нововведением Закона №33-ФЗ является развитие одноуровневой системы организации местного самоуправления, которое будет осуществляться в следующих видах муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ и внутригородское муниципальное образование города федерального значения.

Вид муниципального образования должен определяться законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, указанными в статье  главы 2 Закона №33-ФЗ. При этом с учетом имеющихся социально-экономических, исторических, национальных и иных особенностей Законом№33-ФЗ предусматривается и возможность установленной законом субъекта РФ на день вступления в силу нового федерального закона территориальной организации местного самоуправления с его осуществлением в следующих видах муниципальных образований: городской округ и муниципальный округ, а также муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему организации местного самоуправления (поселения (сельские и городские) и муниципальные районы). Сохраняется разграничение форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Так, к формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления отнесены: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан. К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления отнесены: опрос, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, инициативные проекты, территориальное общественное самоуправление…

Согласно новому закону срок полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, составляет пять лет. Глава муниципального образования, в состав территории которого входит населенный пункт, являющийся административным центром (столицей) субъекта Российской Федерации, избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В соответствии с принципом единства системы публичной власти глава муниципального образования одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность. В отличие от Закона №131-ФЗ, в новом законе не закрепляются раздельно перечни вопросов местного значения и полномочия по их решению для различных видов муниципальных образований.

Так, в Законе №33-ФЗ выделены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащие перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К этой категории отнесены восемнадцать пунктов. Речь идет о полномочиях преимущественно локального (местного) характера: принятие устава муниципального образования, внесение в него изменения и дополнений; издание муниципальных правовых актов, принятие официальных символов муниципального образования и др.

Определены двадцать девять пунктов полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта РФ для осуществления органами государственной власти субъекта РФ. К ним относятся вопросы организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; обеспечения проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями и др. Выделены восемнадцать пунктов полномочий,  о которым в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта РФ может быть принято решение об их осуществлении органами местного самоуправления. Речь идет, к примеру, о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования; организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования и др.

Важно отметить, что закон субъекта РФ о перераспределении полномочий для их осуществления органами местного самоуправления должен содержать положения о передаче органам местного самоуправления необходимых для осуществления указанных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств. Все преобразования, конечно, будут проходить поэтапно. Для начала изменения будут закреплены в региональном законодательстве, затем правовые инновации будут введены на уровне муниципалитетов. Ведется серьезная работа по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы с целью повышения качества жизни в муниципалитете.