Роль института местного самоуправления
«В целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества» в 2012 году Президент России Владимир Путин подписал Указ об учреждении Дня местного самоуправления. Его празднование выпало на 21 апреля неслучайно. Эта дата приурочена другому историческому событию, положившему начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении, – дню подписания Екатериной II в 1785 году Жалованной грамоты городам. О роли местного самоуправления в современном обществе в целом и, в частности, о деятельности представительного органа муниципального образования «Город Майкоп» рассказал председатель городского Совета народных депутатов Азмет ДЖАРИМОК.
– Бесспорно, институт местного самоуправления играет основополагающую роль в процессе формирования гражданского общества. «Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти», – говорится в статье 12 основного закона нашей страны. Кроме того, вопросам местного значения посвящена 8 глава Конституции РФ, в частности, в ней прописано, что «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Полномочия органов местного самоуправления заложены в Федеральном законе №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Отмечу, что каждое муниципальное образование имеет свою структуру органов местного самоуправления, под которой следует понимать конкретный перечень выборных органов, избираемых непосредственно населением, и образуемых представительным органом муниципального образования иных органов местного самоуправления, наделяемых полномочиями по решению вопросов местного значения, а также принципы их формирования и взаимодействия. Так, к органам местного самоуправления относятся: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация, контрольный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В муниципальном образовании «Город Майкоп» в соответствии с уставом (ст.22 гл.3) «структуру органов местного самоуправления составляют: Совет народных депутатов МО «Город Майкоп», глава МО «Город Майкоп», администрация МО «Город Майкоп», Контрольно-счетная палата МО «Город Майкоп».
Говоря о представительном органе, отмечу, что он обладает своими четко обозначенными функциями, в числе которых, прежде всего, правотворчество. Депутатский корпус СНД МО «Город Майкоп» утверждает документы, акты как нормативного, так и ненормативного характера, которые обязательны для исполнения всеми организациями, гражданами на территории муниципалитета.
Горсовет принимает решения по различным вопросам местного значения, которые реализуются исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления – администрацией муниципального образования «Город Майкоп».
В исключительной компетенции Совета народных депутатов находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; утверждение структуры администрации муниципального образования по представлению главы муниципального образования; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; избрание из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, главы муниципального образования; принятие решений о назначении выборов в органы местного самоуправления муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством РА; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества …
Депутаты не просто принимают решения, но проводят непосредственный контроль их исполнения. Важность этой функции неоспорима и она может осуществляться в формах: обеспечения контроля за исполнением решений Совета народных депутатов; направления депутатских запросов и обращений; проведения депутатских слушаний; заслушивания отчетов, информаций в порядке, установленном законодательством и уставом. В свою очередь СНД находится под контролем граждан, своих избирателей и государства.
В этом году нас ждет еще знаменательная дата. 8 декабря будет уже 20 лет со дня избрания органов местного самоуправления в Майкопе, в том числе Совета народных депутатов. С исторической точки зрения это не так уж много, но за этот период была проведена очень большая по объему и значению работа. На плечи представительного органа первого созыва под председательством Шириной Ольги Степановны легла колоссальная работа над нормативно-правовой базой, уставом города, регламентом, регулированием тарифов на услуги ЖКХ. Депутатский корпус второго созыва под председательством Николаева Вадима Николаевича значительно усилил работу в реализации важнейшей функции Совета – контроля. Мне посчастливилось поработать рука об руку со своими предшественниками, искренне благодарен им. Опыт, полученный как в первом, так и во втором созыве мне очень помог.
Говоря о перспективах, отмечу, что Госдумой рассматривается законопроект, который будет регламентировать новую систему местного самоуправления по всей территории страны. Иными словами, планируется реформа местного самоуправления. Россия давно взяла курс на централизацию публичной власти, что способствует укреплению федеральной власти на местах. Появится новая модель администрирования. И здесь подчеркну, что не столь важно, как будет выглядеть модель территориальной организации муниципалитетов или как будет широка их компетенция, а важно поддержать стремление людей к коллективным действиям, активно вовлекать население в процесс, направленный на улучшение качества жизни.
Подводя итоги, замечу, что работа всех созывов Совета народных депутатов МО «Город Майкоп» подтверждает простую, но очень важную истину, что только в конструктивном взаимодействии всех органов местного самоуправления и органов государственной власти можно достичь положительных результатов. Представительный орган местного самоуправления продолжает тесно работать с профильными комитетами Госсовета–Хасэ РА. Горсовет выходит с законодательными инициативами на уровень субъекта.
Муниципалитет получает ощутимую поддержку со стороны органов государственной власти республики Адыгея в виде субсидий на ремонт дорог, тротуаров, строительство социально значимых объектов, благоустройство республиканской столицы. Глава Адыгеи Мурат Каральбиевич Кумпилов держит на личном контроле реализацию важнейших национальных и муниципальных проектов.
В преддверии праздничной даты хочу поздравить всех коллег с Днем местного самоуправления и еще раз подчеркнуть, что институт местного самоуправления являют собой крепкую основу для развития демократического государства, в котором посредством органов самоуправления граждане могут принимать самое непосредственное влияние на решение вопросов местного значения. Сообща мы в силах решать любые, даже самые сложные задачи. От всей души желаю всем крепкого здоровья, счастья, мира и согласия, успехов в дальнейшем укреплении местного самоуправления!
